根据中共中央关向长江南进军的既定方针，中央军委2月决定，二、三野战军肖劲光司令员兼政治委员的四野战军先遣兵团（十二兵团）及华东、中原军区部分方武装共约120万人，在由刘伯承、陈毅、邓平、粟裕、谭震林组的总前委（邓平书记）的统一领导，准备三四月间渡江战，首先歼灭沿江防御国民党军，夺取南京、海、杭州及苏南、皖南、浙江、赣北、鄂北广区，并随准备粉碎帝国主义的武装干涉。
早在围歼黄维的1948年12月12日，毛泽东就电示由刘伯承、陈毅参加邓平书记的淮海战役总前委：在黄维兵团歼灭，一次总前委议，商讨战役结束的休整计划，进一步战计划及将渡江战计划。
毛泽东将渡江战方针的初步意见提总前委讨论。此电报机密度极高，刘伯承、陈毅、邓平，并责邓平在给粟裕、谭震林一阅，阅烧毁。
毛泽东的方针中最突的一点是：华野、中野同休整，同举行渡江战，“渡江，华野、中野协力经营东南，包括皖南，苏南，浙江、福建两省，江西一部”。
12月15日，黄维兵团被歼。17日，毛泽东电示邓平首的总前委：“拟请……（内容加载失败！）
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