随着鞑子人尽失，明建立，洪武元年立即命中书省议役法。每田一顷，丁夫一人；不及顷者，别田补足，名曰“均工夫”，立册叫“均工夫图册”，行南直隶应等十八府州及江西九江、饶州、南康三府。均工夫，按田夫，求夫役与田亩一致，尚未与丁口寡挂钩。同年十月，又命各总兵官收集元代户册。
洪武二年诏：“凡军、民、医、匠、阳诸色人户，许原报抄籍定，不妄行变乱。违者治罪。
“许原报抄籍定”，就是暂允许元朝的户籍准。
但随着鞑子退中原，明基本统一，除江南一带的户口、户籍统计清楚外，北方因战乱刚刚平定，存在量的漏洞。其中，最严重的现象一，就是户口混乱，漏口、户、隐瞒丁产者数，从引赋役负担严重不均。隐瞒丁产，直接威胁国赋役征派；赋役不均，则容易激民变，不利刚刚立国的明，此，建立户帖户籍刻不容缓。
斟酌了一番，朱元璋提笔写：“户帖、户籍，具书名、岁、居。籍户部，帖给民。有司岁计其登耗闻。及郊祀，中书省户籍陈坛，荐，祭毕藏。
凡户三等：曰民，曰军，曰匠。民有儒，有医，有阳。军有校尉，有力士……（内容加载失败！）
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