罗的意思就是，今形势不一了，前的战争是短期战争，征召兵马，军，打几仗结束，各回各。
今不同了，久镇边疆，消化那些土，不是一两够行的，甚至需十年二十年的间。
所府兵制的边疆军镇制，已经行不通了，毕竟军镇的不一两千，的才五八百人，何够有效的防御战，边疆的军镇驻兵，甚至是边疆的备力量动员，那些镇将则级别不够。
因此罗才建议在新的形势，边疆，设立节度使，在边疆增设镇、堡、戍，增派兵员，同派兵军垦屯田，移民实边。节度使统边疆，够更积极更灵活有效的镇守边疆。
“陛，今的边疆形势，在吐谷浑、高句丽等平灭，的国与国战争已经了，取代的是规模的持续的叛乱战。原那几百人甚至一二千人单位的镇戍部署，完全无法适应。”
“我需在边疆，建立驻有集中指挥的军团军镇。的军镇，必须是常备型的，果是由原隶属各卫府的府兵临征调组，则反应太慢。”
“一支军队拉，从各卫府征召府兵，从京师各卫将领中选将，动员、训练、兵，及勤的粮草……（内容加载失败！）
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