陆军总司令顾祝同坐镇徐州，与幕僚商讨了现行的国军战体系是否适合前与共军的战，有人提了应该参照抗战期陆军组建兵团的办法，在此宽阔的域内进行战斗，不做由长官部定夺。按照现行的国军高级指挥机构说，由几整编师协同战的候，往往域或者任务的名称集团军的名称，在战任务完即撤销或者改编了。在组织，通常是由整编师的师长担任指挥官，有极别的才设立专职指挥官，指挥机构非常简单的，就有一参谋处、几参谋、电务员、副官再加一班或者一连的卫士已。有专业参谋群的高级司令部，的指挥机构承担传达的工，根本很难有效担任军的指挥任务，再加临任命指挥官的候，许师长间本是平级的关系，候却被领导，很不愉快，所常常生互不协的场面。
徐州与郑州绥靖公署被撤销，何指挥两单位众的军队，有效进行战，了一必须解决的问题，是，在又一次共产党山东解放区的重点进攻前，兵团就应运生了。的确，在候，立专门的兵团司令部显尤其重。
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