怎建立南海国是一门问，建制就像是一栋房屋的基石、框架梁，有建制，国将不国。
吕杨将整群岛划分十，玄冥宫所在的中央群岛中京，包含圣水城等城。其余四方群岛划分九。
分别是清平、云罗、渤海、粟海、雷云、关河、三山、玉湖、海南。
吕杨李若水细细讨论十的建设问题，十，中京重点。圣水城中又设立王府，执王权，号令十。
李若水将海群岛的图挂，面清晰划分了十板块，那边是十界。其中中京最，海南最广阔。
十外，便是广阔的海洋，虽有零星的岛，但是有人烟，设已经有意义，不整南海哪怕是海洋，是南海国的海域。
“王爷，十界已经划分，你打算派什人建立十衙门？”李若水。
“吧，你几位祭司位高权重，就在王府中府，做阁老臣，总览南海国务吧！”吕杨笑。
李若水眉眼笑，点头：“甚，我王爷撇我玄冥宫呢！”
“怎？”吕杨摇摇头，“南海群岛毕竟是水神玄冥的盘，虽我借鸡生蛋，夺取了南海国，但是玄冥宫功不，若是有玄冥宫，我怎凝聚南海……（内容加载失败！）
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