既甄、廪丘层建筑吸纳了贵族，搭了稳定的架子，就轮了方的基层力量，国人了。
晋国一，在齐、卫，国人享有较高的政治位，甚至更胜一筹。他有兵打仗的权力，所是贵族统治者倚重的中坚力量，国人人的向背，往往决定着卿夫的败留。
“真正统治一城邑，光让国人惧怕不够，恐惧驱使人服从，却无法让人甘情愿效命。所吾等办法让他本夫信，亲，爱。”
无恤提的求很高，但他手有智囊张孟谈，不必绞尽脑汁亲力亲，位新近任的甄邑宰微微思索，便了一主意。
“在国人中立信，莫善货贷！”张孟谈此说。
货贷，就是借贷，缓人急，救济国中贫困的庶民甚至贵族。
赵无恤读周礼知，货贷在西周始现，周武王便“分财弃责，赈穷困”，周公专门设立了周官“泉府”，职务是掌管市肆征收布帛，及货贷。
了春秋期，随着“礼乐征伐诸侯”，卿夫间展激烈的火并。部分贵族“蓄聚积实，饿豺狼”，晋国的栾恒子就“假贷居贿”，就是放高利贷，结果引了国人的不满，栾氏的覆灭……（内容加载失败！）
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