按太仆寺卿杜风的建言，秦设置官监牧场养马，但主是一战略储备。
平日所须的牛马，主是借鉴宋代的政策，依靠商品贸易从游牧民族手获。一，朝廷无须设立众牧场，费尽力。
同促进边境贸易，增加商税收入，增加各游牧民族秦的依存度信任度。
杜风满脸春风，侃侃谈：“边境贸易的繁荣，不光是增加朝廷的商税那简单。臣细阅宋代的资料，现从宋初始，宋太祖就通制定一些优惠的政策，力鼓励商人边境贸易，除了希望借此获宋朝紧缺的战马外，有一非常重的原因。”
“杜卿请说。”
“秦王，了保证边境的安宁，历朝历代免不了在边境量驻军。些边境离产粮区通常比较遥远。朝廷在边军补给，花费量的人力财力。
明代由此施行了中法，由商人运送粮草边境，供军需。朝廷再给商人盐引，允许其在一定范围内贩卖食盐。
宋代有中法，但除此外，宋代鼓励边贸，是了解决边军的供给问题。从宋太祖始，就在边境设立了量的榷场；且些榷场了相详细的规定，调控边贸。
边贸课税所，就边军的供需，就减少了从……（内容加载失败！）
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