汉代政府官员，丞相、太尉、御史夫，属国办者，俸禄统由司农支付，其费比宫妃嫔巨。
凡内廷及外朝所需日常品，例皆各向郡国民间采购。诸官各市，由政府人员及王室人员在市场量抢购物资，使物价不断飞跃，了平抑物价，控制商品的运销，因此在汉武帝设立了均输制度。
1.均输、平准两策
武帝实施均输法在元鼎二年（公元前115年）试行；五年，即元封元年由司农桑弘羊奏请批准，正式在郡国各设置均输官实行。
古代各向政府贡土特产。南北各方政府向中央政府输送贡物。由路途遥远，运费比本身货物贵；或因运输途中日耽搁久中途腐败，因此实行均输法。
情况在《盐铁论·本议篇》已提说：“夫曰，往者，郡国诸侯各其方物贡输，往烦杂，物苦恶，或不偿其费。”
所谓均输法，即将民间进贡给各方政府的土产，有不完者，中央政府规定不必再运送京师，送中央政府派驻各的“均输官”那暂储存，随听候京师命令。数量的某些项目，便在贡附近卖。譬广东的土产在江西区售，将款项缴中央。又山东省的织丝，每年王室需若干……（内容加载失败！）
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