王莽行五均六筦制。其“五均”一词，源《乐语》一书，此书河间献王所传。邓展洛释曰：“子取诸侯土，立五均，则市无二价，四民常均，强者不不困弱，富者不贫，则公有余，恩及民矣。” 所五均有税义。因古人惟农正业，其他均视奸利。
又人必靠土才生利，所政府除了收取田租正税外，另立五均税。
“五均”一名，又见《周书聚解》，其中说：“市有五均，早暮一。送行逆，振乏救穷。”
王莽依据述古代经文意义，订征收工商税，由五均官执行。其法：
诸司市，常四仲月，实定所掌，物中价，各其市平。毋拘他所。众人买卖五谷布帛丝绵物，周及民不雠（售）者，均官考检厥实，其本贾（价）取，无令折钱。万物昂贵，平一钱，则平价卖与民，其价低贱减平者，听民相与市，防贵庾者。日祭祀丧纪者，钱府所入工商贡但赊，祭祀无旬民，丧纪无三月。日或乏 绝，贷治产业者，均授，除其费，计所受息，无岁什一。
述又略似武帝均输制，但质亦有所不同。因“五均”所掌管者，即是征工商税，其目的仍工商界谋……（内容加载失败！）
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