民國二十六年八一三淞滬抗戰至二十七年六月武漢會戰，國軍均使正規戰術，因裝備較敵為劣，火力不及敵人，且制空權操於敵手，故每一會戰，我軍均傷亡慘重，元氣傷。
敵發動侵略來，我海岸線北渤海，南迄南海，皆為其佔領，港口亦為其封鎖，華中、華南陸重城市，均為其控制；且平津、平漢、津浦、隴海（東段）、京滬杭等重鐵路，亦悉為敵所佔。惟敵佔愈廣，兵力愈分，敵僅控制點線，不控制全面。當時，敵前線，於華北進至包頭、太原、風陵渡；於華中進至開封、信陽、岳陽；於華東進至杭州；於華南進至廣州，遂於此時停止進攻。
是時，敵於軍，有力部隊集中於武漢，企圖打擊我豫、鄂、湘、贛區野戰軍，減低我抗戰鬪志，消滅我軍實力；於政治，則擴偽組織，冀華制華；於經濟，則榨取淪陷區資源，希戰養戰；於外，則發動平攻勢，誘我屈我，民國二十七年冬，日首相近衛發表三原則（（1）善鄰友（2）共同反共（3）經濟合）。為敵對我策略。
軍委會對敵策略：
民國二十七年冬季，一次南嶽會議時，我蔣委員長提「政治重於軍，游擊戰重於正規戰；變敵後方為其前……（内容加载失败！）
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