決定一個國海軍建造什麼樣的艦艇，從原則講無疑是海軍最高領導的情。有負實際責任的最高司令才與國領導保持聯繫，在海軍中有他一個人從國領導那裡瞭解政治形勢，因此有他才知海軍將面臨什麼樣的敵人，有他才據此提相應的戰略構。
在考慮戰略問題時，一個重問題是明確戰略任務。後根據戰略任務再提二個基本問題：在海戰中使何種兵力兵器才完戰略任務？在經過研究明確結論後，就準備兵力兵器，不必拘泥於本國或外國海軍的傳統觀念或概念。
一九三五年簽訂的德英海軍協定是由於政治的原因採取的一種特別的政治措施，其目的是為了爭取英國執行一項共同的政策。按照該協定的規定，德國海軍艦艇包括各個艦級的總噸位必須限制在英國海軍的三十五％內。這樣德國海軍指揮部對與英國有關的述一個原則問題便毋須進行研究答覆，因為已不英國為敵人來考慮。根據德英海軍協定的規定，德國海軍在平時期應是一種政治力量，在戰爭時期應與歐洲陸的某個敵人鬥爭。很明顯，這樣來研究海軍由此產生的戰略任務勢必是非常不靠的。例，在德國同某個歐洲陸國鬥爭時……（内容加载失败！）
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