三十七年八月，始皇車駕經由九原，從直至咸陽，發喪，太子胡亥繼位，號為二世皇帝，九月，葬始皇於驪山。
十月改元，為二世皇帝元年，胡亥年二十一歲。赦罪人，李斯仍為丞相，趙高為郎中令。胡亥年少貪玩，不理政，為趙高代行，朝中權實際落在趙高手。
元年十月，二世詔：
「始皇帝功過三皇，德超五帝，寢廟祭牲及山川百祀，應將始皇列入，並增重其禮，故令群臣議立始皇專廟。
「古時子有七廟，諸侯五廟，夫三廟，雖萬世更替，廟卻不毀。今應單獨增加始皇一廟，稱為極廟，四海內各郡縣必須按時進貢，派人供職，祭祀犧牲，一定超過所有前王，且禮數更加完備。秦國諸先王廟，有的設在西雍，有的設在咸陽，今後子在始皇廟祭祀即。」
二世皇帝聽了非常高興，准了這項建議。
始皇葬禮及覆土，再加建始皇廟，全是浩工程，徵徭役及材料無數，黔首叫苦連。
等始皇棺槨入，趙高為了整肅宮中異己者敲詐錢財，提了一項奇特又殘酷的建議。
在準備覆土尚未開始的前幾，趙高啟奏二世說：「始皇陵墓範圍既，內裏宮室宮殿一樣，且從前六國擄獲來的奇珍異寶，陪葬，其中雖……（内容加载失败！）
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