此秦帝国的疆域，东至海，包括朝鲜在内；西至临洮、羌中；南至北乡户；北据河塞，并山至辽东。领土此辽阔，何才进行有效的管理？
此，丞相王绾等人主张效仿周朝的办法，在燕、齐、楚等僻远，分封皇子，便震慑，奏，“诸侯初破，燕、齐、荆远，不置王，无镇。请立诸子，唯幸许。”
嬴政接奏，有表态，是群臣议论。群臣一致公认：主意不错。
有李斯逆潮流动，力排众议，书，“周文武所封子弟同姓甚众，属疏远，相攻击仇雠，诸侯更相诛伐，周子弗禁止。今海内赖陛神灵一统，皆郡县，诸子功臣公赋税重赏赐，甚足易制。无异意，则安宁术。置诸侯不便。”
嬴政才批复，“共苦战斗不休，有侯王。赖宗庙，初定，又复立国，是树兵，求其宁息，岂不难哉！廷尉议是。”
是，分三十六郡，致：三川、河东、南阳、南郡、九江、鄣郡、稽、颍川、砀郡、泗水、薛郡、东郡、琅邪、齐郡、谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、代郡、钜鹿、邯郸、党、太原、云中、九原、雁门、郡、陇西、北、汉中、巴郡、蜀郡、黔中、长沙、内史。每一郡……（内容加载失败！）
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