王安石离京，韩绛任同平章，吕惠卿任参知政，变法运动由韩绛、吕惠卿等人负责。刚始，两人感王安石提拔恩，仍继续实行王安石制定的方针政策，真正是萧规曹随，一些儿不肯改违。因此，京城的一些人送他二人两号：韩绛称“传法沙门”，吕惠卿唤做“护法善神”。
但是，了一段间，他了各的利益，走了不同的路。
吕惠卿是极具野的人，王安石在位，他是王安石变法最力的助手，王安石离，他妄图取代王安石的位，了达目的，提拔族弟吕升卿、吕卿等人，扶持己的势力，打击变法派内部的其他员，打着变法的招牌，肆意妄。
吕惠卿执政，因与三司使曾布有嫌隙，便拔眼中钉。恰在此，曾布表奏称：“市易法扰民。此不良的政治，在秦、汉衰乱的候，亦未曾有；提举市易司吕嘉问又请贩盐鬻帛，岂不贻笑方吗？”
吕惠卿便阻挠新法罪弹劾曾布，将曾布逐京城，贬饶州做了知州。吕嘉问因赵顼讨厌他，同被免职。
吕惠卿采吕卿的建议，创行手实法，具体内容：命令民间的土、房屋、宅基、牲畜所有资产，据实估价报官，官府按估价总……（内容加载失败！）
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