公元前221年，秦王政（前246～前210年在位）统一六国，结束了长期的诸侯割据局面，建立了一咸阳首的幅员辽阔的国。国的疆域，东至海，西至陇西，南至岭南，北至河套、山、辽东。秦王政兼采传说中三皇五帝的尊号，宣布己国的一皇帝，即始皇帝，世子孙代代相承，递称二世、三世皇帝。他认帝王死其行谥的制度，是“子议父，臣议君”，有损帝王的尊严，所宣布取消。他规定皇帝称曰“朕”，并制定了一套尊君抑臣的朝仪文书制度。些是了显示皇帝的无权威，表示秦的统治将万世一系，长治久安。
周代封国建藩的制度，与专制皇权统一国是不相容的，所必须加改变。始皇二十六年（前221），丞相王绾请封诸皇子燕、齐、楚王，群臣的赞同。廷尉李斯力排众议，主张废除分封诸侯的制度，全面推行郡县制度。秦始皇接受了李斯的建议，全国分三十六郡，又陆续增设至四十余郡。些郡完全由中央皇帝控制，是中央政府辖的方行政单位。中央集权的制度从此确立。始皇二十八年的峄山刻石辞说：“追念乱世，分土建邦，争理”；“乃今皇帝，壹，兵不复”。……（内容加载失败！）
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