西汉初年的官制，基本沿秦旧，有的改变。汉高祖功臣封侯者丞相，丞相位望甚隆，皇帝敢直言不讳，甚至敢言所不言。惠帝曹参丞相，无所，惠帝托参子曹窋婉转进言，曹参不改变己的态度，反求惠帝跟他一，垂拱无。文帝幸臣邓通丞相申徒嘉礼意怠慢，申徒嘉严斥邓通，文帝说，陛幸爱群臣，给他富贵，至朝廷礼，不不肃。从些实中，由丞相权重，皇帝与丞相间，容易现矛盾。
景帝，高祖功臣死尽，陶青、刘舍等人功臣子受封列侯，继丞相，丞相位望有所削弱，但是皇帝与丞相在权力问题仍潜伏着矛盾。武帝丞相田蚡骄横，他所荐举的人，有的一始就被授予二千石的官位，侵犯皇帝的人权力。武帝甚至问他“君除吏已尽未？吾亦除吏”。因此，削弱丞相权力是加强皇权的一迫切问题。元朔五年（前124），武帝任命公孙弘相，才封平津侯。公孙弘“布衣”，在朝无所援接，有唯唯诺诺，不敢稍违皇帝旨意。从此，功臣列侯子嗣独占相位的局面结束，丞相完全在皇帝的掌握中，居职“充位”已。他动辄咎，杀或狱死者甚。公孙贺有……（内容加载失败！）
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