国民革命失败，中国处四分五裂的状态。蒋介石的南京政府、汪精卫的武汉政府张霖的北京安国军政府各霸一方，互相峙。冯玉祥则控制着陕西、甘肃、河南三省。山西的阎锡山，云南的龙云，四川的刘湘、刘文辉，广东的李济深等，各占一方，处实际独立状态。经清党的国民党，已不再是工人、农民、资产阶级民族资产阶级的联盟，主资产阶级的政党，并分裂许派系，各派系在反共态度方面虽一致，但在争夺党权、政权、军权方面却互不相让。
1927年9月，南京政府李宗仁首的桂系联合汪精卫集团，逼迫蒋介石野。武汉政府宣布并入南京政府。南京、海武汉的国民党各派系合组中央特别委员，改组南京政府，谭延闿、汪精卫、胡汉民、蔡元培、李烈钧国民政府常务委员。但蒋介石依靠其掌握的军实力，1928年1月东山再。通国民党二届四中全，蒋介石任中央政治议主席、军委员主席。谭延闿国民政府主席。蒋介石虽掌握了中央政权，但有力量控制方，不不广州、武汉、封、太原设立四政治分，分别由李济深、李宗仁、冯玉祥、阎锡山担任主席，表示承认方实力派的位。
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