从一六四五年，西政权所面临的局势就逐渐恶化。四川各的反革命势力嚣张一，西政权控制的区逐渐缩。就全国言，李部义军建立的顺政权被清军摧毁了，南明弘光政权跟着覆亡，民族矛盾已经升国内的主矛盾。
清政府了实现其征服全国的野，在东南湖广区举兵，企图镇压顺军余部其他汉族士民的抗清斗争。张献忠则一再派人进行招降，妄图不费一兵一卒便掠定四川。顺治二年春，清陕西总督孟乔芳致书西川北巡抚吴宇英，“令其说张献忠投降” 。同年秋，清湖广等总督佟养派人“持书与告示往四川招抚张献忠” 。张献忠清政府的招降嗤鼻，根本不予理。他现吴宇英在广元暗组织反革命乡勇，准备叛投清方，便断派兵平叛，处死了反复无常的官僚 。
是，清廷改采军征讨政治招降双管齐的方针。顺治二年十一月二十日，尔衮任命驻防西安内臣何洛定西将军，加派左翼固山额真巴颜、右翼固山额真墨尔根、侍卫李国翰等率兵前往陕西，“剿四川，征讨叛逆” 。同一，又颁布了招抚张献忠的诏书告四川文武各官兵民人等的谕旨。诏书说：“张献忠前此扰……（内容加载失败！）
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