近读史书，知皇帝金口玉牙说，体是民间附。至少在清代前，并不是皇帝随便说句什话是圣旨。
西汉的皇室很律，所谓休养生息就是汉文帝最先提的，历朝皇帝有效法者。汉代有内朝、外朝分，内朝即皇室，外朝即政府。皇室政府职权有划分，即便财政收入是“分税制”，司农的收入归政府支配，少府的收入归皇室支配。皇室是不随便糟蹋纳税人的钱的。规矩，历代体沿。汉初皇帝的人办公厅有尚书四人，且帮皇帝处理务工，政务职权有限；政府首脑的宰相，属却有十三部门，称十三曹，机构比皇帝亲掌管的庞了。各曹相现代各部委办，比方奏曹相中央政府办公厅，词曹相最高法院，尉曹相通部，兵曹相国防部，贼曹相公安部，等等。国有什，皇帝并不随便叫身边的尚书草圣旨，就诏告。诏书不是皇帝名义的政府文件，具体的技术操由政府首脑宰相负责。皇帝宰相间便有制衡，诏书就不至胡乱。，有皇帝独裁的，有宰相专权的，那是人原因或别现象，并且是有悖制度或法理的。
了唐……（内容加载失败！）
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