晋察冀边区的军形势逐渐向有利的方向展，连续易涞、满城、保南战役，机动灵活歼灭了敌人2万，整建制歼灭敌人8团零4营。在的8月中累计歼灭敌人共8万人。但是，有整师整军消灭敌人。或者换句话说，有在整战局掌握主动，整军形势有生根本的变化。此，中央军委毛泽东主席在1947年春分析了华北战场的敌我情况，总结前段战经验的基础，就战方针问题晋察冀军区了次重指示。求各级指挥员树立打歼灭战的决。中央军委并提了打歼灭战的两条件，一是部分兵力箝制敌人的其他部分，集中绝优势兵力打一敌人。决不同打两敌人，不将很兵力钳制方面。二是一部打正面，主力打迂回。决不主力打正面，一部打迂回。在战方向的选择，中央军委指：应有利集中我优势兵力，在运动中歼灭敌人基础，独立战。无论在何战，歼灭敌人，就是他区的配合。
3月底，中共晋察冀中央局在安国召了扩议，认真研究了怎争取主动，量歼敌的问题。议认：必须坚决实行踏步进退，先打弱敌，打强敌；主动向敌守……（内容加载失败！）
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