济南，西畔运河，北依黄河，南靠泰山，势险，易守难攻。同又是津浦、胶济两路的必经，战略位十分重。有人口70余万，是国民党山东省省府、2绥靖区司令部所在，是蒋介石赖支撑华北战局的战略一。国民党军若固守济南，则保持徐州防御的稳定；济南、徐州防御稳定，则“北进鲁中，南屏障京、沪，西则连结华中，便相互策应”。
蒋介石一直济南仅次京、津、徐的战略。早在1947年2月莱芜战役结束，确保济南稳固，就曾亲济南布置防务，面授山东省政府主席、2绥区司令官兼山东省保安司令王耀武统领10万余人的正规军及方保安部队守备济南，并告诫王耀武：“济南在军、政治、理很重，生问题，你负责。”
1948年春，国民党军陆军总部徐州指挥所根据蒋介石的战意图，命令王耀武“济南中，集中兵力，坚强固守”。王耀武即整编2、73、84师守备济南区，构山东防御的中；整编45师指挥保安6、8旅及方团队守备昌乐、潍县区。企图与兖州李玉堂10绥靖区部队形犄角势。3、4月间，华东野战军山东兵团动攻势。不2月，在胶济路……（内容加载失败！）
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