8月初，王耀武向南京国防部报告济南周围人民解放军云集，情况吃紧。蒋介石感济南孤立无援，必须加强守备兵力。遂8月、中旬命令将青岛的整编32师57旅徐州的整编83师19旅紧急空运济南；命令国防部迅速空运武器弹药补充济南的整编84师。
4日至10日，国民党军统帅部根据蒋介石关坚守济南、组织战的战意图，经次议，制定了一《济南战计划》。经蒋介石批准，23日令实施。《济南战计划》包括“战计划”“战指导领”两部分。
“战计划”提：华中、徐州国军各击灭华中解放军目的，除各绥靖区部队分别苏北、别山、洪山、江汉区及陕鄂边区，利障积极“清剿”，防止解放军扩展外，应将主力部队编组进剿兵团，分别控制陇海、干汉、津浦三路及汉水、丹江两河沿途各点，先行充分战备。在战备未完前，各兵团战略暂取守势，战术则取局部攻势，一部在其集结区附近配合绥靖区部队施行“清剿”。一俟战备完，实力充沛，即行举“围剿”，分股歼灭解放军，尔再准备进击华北区。在准备期，解放军主动举进攻，应放弃不必点线坚守重战略点线，各进剿兵……（内容加载失败！）
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