随着中国人民解放战争的节节胜利，特别是战略决战始，国政府不不承认国民党政府在军的失败已定局。辽沈战役结束，国驻华使馆召联合军顾问团各兵武官议，讨论中国内战的军形势。
11月6日，国驻华使司徒雷登致电国务卿马歇尔，称：“我非常不愿意的结论：国民党现政府早日崩溃是不避免的了”。
12月31日，纽约《先驱论坛报》表评论说：“南京的军力量竟崩溃快，至许权威方面现在相信在中国抵抗共产主义是一件已经失败了的情。”军《关1948年军展的情报总结》中称：
“一年中特别是最近四半月的态展结果，国民党军队遭损失惨重，使其军位已降有独立恢复的步。另一方面，同的态展使共产党的位升，力加强，现已有力国民党军队取完全的军胜利。”
根据中国内战情况，国政府不不重新审查其华政策，始考虑改变政策。1948年9月7日，国国务院政策设计司提了一份题“重审并制定国华政策”的文件。该文详细叙述分析了中国的人口、理、历史、资源、社矛盾，及国民党失败共产党胜……（内容加载失败！）
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