果说中国漫长的封建代的政治结构是一金字塔的话，金字塔分四层级，一层级是坐在权力顶峰的帝王，面则是皇帝服务维系帝国运行的官员，最底层则是最普通众的百姓。
在间，有一层级，就是连接官员平民间的纽带——吏。
吏的概念范围，各期又各有不同。先秦期的吏，更是官吏统称，在先秦分封制，世所谓的“吏”并有太的生存空间土壤，因分封制周子并有相集中的王权，各诸侯、夫有己固定世袭的领土，替夫管理土百姓的则臣，臣夫有更的人身依附，夫臣的控制力通常很强，与世官吏间的关系不同。
秦始皇建立集权庞的封建帝国，皇帝掌握着各级方管理者的任命权，官职体系始制度化、体系化、职化，官员不再世袭，方统治者的权力始短暂化。
在官员层级的权力弱化的同，皇帝了加强方的统治力，必就需另一阶层的队伍辅助官员层级方进行管理，候，吏始一独立的阶层政治集团走了历史舞台。
西汉期吏就有明确的划分，丞、尉级别，秩四百石至二百石，是长吏；百石……（内容加载失败！）
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