光绪廿四年（1898年）春末夏初，北京充满了蜕变的气氛。因知，年轻的光绪皇帝热烈支持变法。不守旧的势力则集中向康有攻击，不但攻击康有，攻击与光绪最亲近的翁同龢，使翁同龢康有不留住北京城。康有曾离北京，是又怕翁同龢被迫京，则臣中有人主持变法，是便写了一奏折“请定国是明赏罚”，请御史杨深秀代呈递，又另外写了一奏折请翰林侍读士徐致靖奏。光绪了两奏折，愈益增加了变法的信。光绪明了反的空气很浓厚，因此便请人转告慈禧说：“儿不做亡国君，不付儿全权，宁愿让位。”慈禧听了很生气，就叫人告诉光绪说：“皇帝办的，太决不阻挡。”是光绪乃根据杨深秀递呈的奏折，召集全部军机臣御前议，四月廿三日诏书“明定国是”，是清王朝末期一篇最重的诏书，所抄录在面：
“数年，中外臣工讲求务，主变法强。迩者诏书数，特科，汰冗兵，改武科制度，立堂，皆经再三审定，筹至熟，甫议施行。惟是风气尚未，论说莫衷一是，或托老爱国，旧章必应墨守，新法必摈除，众喙哓哓，空言无……（内容加载失败！）
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