清廷了敷衍求变的潮流，乃同意君主立宪，先派五臣国考察，搜集资料。五臣国考察分两途：一是由载泽、李盛铎、尚其亨前往日本、英国、法国、比利等国考察；一是由戴鸿慈、端方前往国、德国、意利奥利等国考察。怜些臣并不懂国际知识，不懂各国宪法，因此随五臣国的参赞衔江苏候补熊希龄便了一主意，是考察归考察，报告则请人捉刀。他的妙计是：我匆匆忙忙外国，仓促，不易搜集各国资料，同各国国情亦不尽我国相同，整理一定很杂乱，不延请一宪政有深切研究的人，叫他写整轮廓，我回国就蓝本，加润色整理，奏陈。熊意见马被五臣所采纳，熊是推荐杨度，五臣全同意，乃派熊先东京，请杨负责撰写立宪的文章。中国人中有资格写宪法文章的，一是梁启超，是梁是著名的维新派；二是杨度，熊推荐杨度是很适的。
熊希龄是北洋代的重人物，他是湖南凤凰县人，字秉三，早年曾参加谭嗣同、唐才常、皮锡瑞所创立的南，戊戍政变新党嫌疑被清政府“方官严加管束”。但是常德知府朱其懿认熊是一人才，不但……（内容加载失败！）
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