民国初年的《临约法》，组织政府的程序是规定的：根据《约法》产生临总统临政府，由临总统根据临参议院所制定的国选举法与组织法，十月内完正式国的选举与召集，再由国制定宪法；根据宪法，产生正式总统正式政府。
但是袁已迫不及待改临总统正式总统，虽正式国已立，是选举总统必须根据总统选举法，总统选举法又是宪法的一部分，所必需先制定公布宪法。按照程序，必须相日，袁急切做总统，真是急惊风遇了慢郎中，是北洋系便了一借口说：列强各国政府在中国正式总统有产生前，是不承认中国的，果民国再不被各国承认，则中国有被瓜分虞；因此，先选举总统，是拥护共，巩固民国的主关键。
同，全国19省区的军长官联名表通电，主张先选总统，制宪法，通电是由黎元洪领衔的。
折衷的方案在袁的策划制定，那是选举总统法从宪法中提，由国中的宪法草委员提前予制定，提参、众两院联席予公布，便提前选举总统。
的国，虽国民党是数，但是国民党议员已是袁的政治俘虏，至进步党更是亲袁……（内容加载失败！）
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