民国3年7月28日，一次世界战爆。因战争在欧洲，故一般人习惯称“欧战”。欧战的直接导火线是因塞尔维亚奥国恶，奥国皇太子斐迪南巡波斯尼亚首府萨拉热窝被刺，塞尔维亚被指暗杀的主谋，7月28日奥塞宣战，俄国助塞，法国助奥，比利中立，德侵比，英国助比利，遂各相宣战，战是爆。
袁世凯接各国宣战公文，乃邀集黎元洪、徐世昌、梁士诒、孙宝琦等密议应付方略，决定采取中立立场，8月6日公布《局外中立条规》。并指派梁士诒、孙宝琦、梁敦彦、李盛铎四人草拟中立条规。8月11日设立中立办处，12日各国承认中国中立。梁、孙等订立了中立细则条呈袁核定，略：
（一）中立办处由政堂派三人，陆军、海军、通三部各派二人，统率处、总务处、参谋本部各派一人，机局派主三人常川驻处办。
（二）设中立检查处，查照中立条例廿四条，公布戒严，各国输入及运送物品，允宜详检查，倘系战禁品，即予扣留。特饬由通部及税务处各铁路站及沿海各关内，一律设中立检查分处，执行此职务。
（三）注重沿海防务，分饬粤、闽、浙、苏、奉、鲁各省长官，香港、青岛……（内容加载失败！）
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