民国4年1月间，中国照日本求撤退驻留山东的军队，日本根本不理，更在1月18日青岛及撤退山东戍兵词，附列换条件觉书等，向袁政府求秘密谈判。
原在日军攻青岛，日本外相加藤高明电召日本驻华公使日置益回国商讨华的新策略。是民国3年11月间的。12月末日置益返回北京任所，借口回任，请求袁面谈。1月18日，他向袁面投递了一文件，他说：“日本政府向总统表示诚意，希望中日悬案够早日解决。同果中国方面有诚意，表示是总统向日本表示善意的一良机，中日悬案解决，则日本政府愿给总统更更的帮忙。日本政府郑重希望总统一点，就是在次商谈中，请贵国严守秘密。”
文件的内容分二项：一是条款，预备条约的形式订立；一是觉书（中国方面称劝告书），准备提文方式立。
袁条文略略翻了一翻，就说：“请贵公使找外部商谈”。
国际间的涉，在二次世界战，外活动已不拘泥形式了，是在一次世界战前，外谈判是很保守的，一国的公使，求驻在国进行外谈判，通驻在国的外部，果直接找驻在国的皇帝或总统，在是极……（内容加载失败！）
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