岑春煊早在4月初旬就已由海了香港，在清朝末年他的声望仅次袁，他袁两人一直是敌的。民国他是反袁的，且加入了国民党。二次革命，传说国民党拥他总统付袁，惜二次革命失败太快。一次岑总算赶了直接参加倒袁的活动，两广西南是他最有关系的区，使他有所，他遂4月19日由香港启程前往肇庆。
岑春煊抵达肇庆，即由两广军方联名通电推戴岑护国军司令。5月1日两广护国司令部立。岑春煊司令，梁启超参谋，李根源副参谋。
两广司令部立，岑春煊、陆荣廷、梁启超等就打算护国讨袁的重由滇、黔移两广，因此计划筹组一中央机构。
5月8日，梁启超一手拟议的护国军中央机构军务院宣告立，代行北京国务院的职权，军务院的组织：
一条：军务院直隶总统，统筹全国军机，施行战及善一切政务。
二条：总统不亲临军务院所在，一切军政、民政、内、外宜，军务院名义行。
三条：军务院置抚军，无定员。抚军议决或同意行其职权。抚军各省督或护理督、全省联合军司令、参谋及各独立方军有二师军总司令任。凡……（内容加载失败！）
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