段祺瑞二次组阁，一完他武力统一中国的梦，是他超越袁世凯的一野，野，尤其在借款有着落更积极。他的敌人是西南军人，西南包括云南、贵州、四川、广东广西五省。段的兵计划准备由四川进攻云南贵州，由湖南进攻两广。湖南距离北洋派的占领区最近，本身实力又不强硬，是一假的理带。段打算由湖北、江西两路夹攻湖南，他原打算派吴光新湖南督军，是吴表示愿意向四川方面展，是段乃决定调淞沪护军使、十师师长卢永祥湖南督军。其因段拟议中段芝贵继任江苏督军一案行不通，乃不调走卢永祥。候湖南人唱“湘人治湘”的口号。在北京的湖南著名人士，熊希龄、范源濂等主张湘人治湘，维持现状，反北军入湘，加谭延闿湖南省长兼督军，颇湖南人的拥戴。
段祺瑞针情势，采取了一将计就计的办法，就是派一己的亲信又是湖南人做湖南督军，既堵塞一般人的嘴，又执行己的计划，是表他最宠信的傅良佐湖南督军，仍命谭延闿湖南省长，同表示傅良佐虽督湘，但不带北兵入湘。傅在接受新任命，表了“三治湘方针”：
（一）湘人治湘……（内容加载失败！）
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