民国7年秋，段祺瑞所领导的督办参战（一次世界战）务处，立了一西北边防筹备处，由徐树铮任处长，“参战”改“边防”的一准备。边防筹备处立，刚巧遇俄国革命，共产党夺取政权，使外蒙古有离俄国控制倾向中国。
外蒙古的独立，是帝俄策动外蒙的哲布尊丹巴辛亥年历十二月二十八日在库伦登基，号称“蒙古国”，年号“共戴”。民国立，一切正在草创，遂予帝俄乘机。民国2年11月22日，中俄联合声明，中国正式承认外蒙古的治权，并允许不派军队进驻外蒙古及安置文武官员，且不办殖民。民国4年6月7日中、俄、蒙三方又共同签定了一“恰克图协定”，重申中俄声明文件中的一切条款。了民国6年，由俄国内乱，失掉了外蒙古的控制，逐渐引了日本的垂涎。8年春，日本利布雅特人谢米诺夫蒙匪富升阿策划组一包括布雅特，内、外蒙古及呼伦贝尔的蒙古国，在日本控制。主持项工的，是日本驻库伦武官松井中佐。松井布雅特人的议及宴照片被中国参谋本部。，外蒙古的许王公鉴独立的失算，又怕日本乘机侵占，所酝酿重新归属中国。
外蒙的内……（内容加载失败！）
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