民国10年秋冬际，北京政府在风暴中有面临末日，主是财政窘困，处闹穷，各省军阀索饷，各部职员索薪，列强讨债，有中两行限制兑现，财政总长李士伟不任。
10年冬，闹穷变了一风潮，11月14日教育部部员举行“同盟罢工”，其他各部部员因欠薪“怠工”，日常政务因停顿。参谋部动请求解散。陆军总长蔡勋、海军总长李鼎新、司法总长董康、教育次长代理部务马邻翼因部员索薪请求辞职。各省军阀一面截留税款，招兵买马，同十万火急或百万火急的电报向北京讨饷，口气愈愈凶恶。日本人则散布谣言，说是五国将共管中国财政。是从11月16日，北京、津、汉口等处中两行生了挤兑风潮。18日外团议决，拨关税余款600万元两行兑现的准备金，是总税务司英国人安格因关税余款是公债的担保品，拒不拨付。
外债借不手，外国债主又毫不留情催讨期的欠债，使北京财政部走投无路。日本首先了“借新债旧债”的办法，是各国纷纷效法。北京政府赖此饮鸩止渴。
华盛顿议幕的前几，国烟酒借款已经期，10年11月1日，经手借款的国银行团代表阿卜向北京政府提了“……（内容加载失败！）
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