中国的文化传统渊源很深，一切物推其原始说十分久远，传说在黄帝代，就有划分政区的行动了。因此，班固的《汉书·理志》一头就说：“昔在黄帝，舟车济不通，旁行，方制万，画野分州，百国万区。”
黄帝被是华夏民族的老祖宗，许物的明权归功他，一切典章制度须由他首创。黄帝约是原始社部落联盟的领袖，处血缘关系的氏族社中，不制定反映缘关系的行政区划。相反倒是人划分政区的实际行动有关黄帝画野分州传说的基础。秦县的正是“率方百”准，所才有黄帝“百国万区”的传说产生。
《理志》接着说：“尧遭洪水，怀山襄陵，分绝，十二州，使禹治水，水土既平，更制九州 ，列五服，任土贡。”果说黄帝是传说中的人物，画野分州的不靠，一般人许同意。但是禹更制九州，却使许人深信不疑。尤其是名列十三经中的《尚书》有《禹贡》一篇文字，详细描述了九州的范围，五服的区划，容易使人信服。因此古今许方志，在叙述本区的历史沿革，追溯禹代的九州。其实《禹贡》是战……（内容加载失败！）
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