任何行政组织分若干管理层次，每一层次有一定的管理幅度，层次幅度间存在反比例关系，层次级数，则每层次的管理幅度，反，层次级数少，管理幅度就。一国的行政区划同分若干层次，且层次级数是行政区划体系中最基本的素。一般言，层级越，阻隔越远，政令不易贯彻，情不易达，中央政府就越难进行有效的行政管理。因此，从中央集权的角度，求有尽量少的层级，但受管理幅度的限制，层级不随意减少。
中国历代行政区划沿革的核就是政区层次级数的变化，一变化集中体现了中央集权与方分权间此长彼消的演变程。按照层级的变化情况，将秦民国初年的政区分三阶段。一阶段是秦汉魏晋南北朝期，历800年，政区从两级制变三级制；二阶段是隋唐五代宋辽金期，历约700年，政区重复了从两级制变三级制的循环；三阶段是元明清期及民国初年，历650年，政区从级制逐步简化三级制，至短的二级制。
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