秦代的基层政区是县，在少数民族区的县则称。县设郡，纯粹的郡县二级制。秦始皇二十六年分36郡，加内史——首周围的特区，一共是37郡级政区。郡数有所增加，一方面是胡越，扩疆域，设置新郡；另一方面是将内一些郡一分二，因此秦代总郡数增至48郡(不包括内史)。秦县数目有文献记载，推测总数在1000左右。平均，每郡约统20县。的层级管理幅度是比较合理的。
西汉建立，郡级政区量增加，其原因有三方面：一是秦郡划，或一分二，或一分三。譬秦内史分京兆尹、左冯翊〔ping yi平亿〕、右扶风三部分。二是分割，削减王国领域，譬景帝梁国(约相今河南东部、山东西部与安徽西北角)一分五。三是汉武帝扩疆域，增设20新郡。因此西汉末年的郡国总数增至103，共统辖1587县级政区，平均每郡国的管理幅度15县，算适宜。
但中央政府言，直接管理百郡，幅度却是太了。因此汉武帝在郡级政区设立了14部，监察区。首附近诸郡由司隶校尉部所辖，其他郡国则分属13刺史部。每部设刺史一人，按六条规定检察方长官的行，但……（内容加载失败！）
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