基层政区的县从秦汉代始便有等分。《汉书·百官公卿表》载：县“万户令，秩千石至六百石；减万户长，秩五百石至三百石”。说明县一万户界限，分二级，县的长官称令，县称长，最先是秦制，由西汉所继承。
《续汉书·百官志》又说：“每县、邑、，者置令一人，千石；其次置长，四百石；者置长，三百石……县万户令，不满长。”东汉制度又稍有不同，万户仍是县，万户似分两等，或分次县县。
从理论说，述分等的标准表明秦汉县的等是该县户口的寡划分的。但是其中实际又有许例外情况。譬，边的县等偏高，数百户就置县令，县待，是理位置重的缘故；经济达区域的县等偏低，河南南阳一带土肥沃，人口密集，四五万户的县置县长；江南七郡虽户口不少，但其中有临湘(今长沙)、南昌、吴(今苏州)三县置令。更有一些特例，分封给贵族的邑，虽置令。东汉桓帝汝南郡阳安封给女儿汤沐邑，是该邑长官称令，公主死，阳安令复降阳安长。汉代的县级政区有县、、邑、侯国四，侯国的长官称相，位等……（内容加载失败！）
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