明嘉靖朝由倭寇的侵扰，实行海禁，不准建造两桅船海。正常航海贸易断绝。“禁愈严，则其值愈厚，趋者愈众，通不，则攘夺随。”政府镇压走，“寸板不许海”。海商了逐利，冒死犯禁，变武装海盗。“寇与商同是人，市通则寇转商，市禁则商转寇。”(胡宗宪《筹海图编》)隆庆、万历放松海禁，航海业恢复，至明末现郑芝龙海商集团势力。
清初，阻挠郑功反抗清廷，切断陆人民与郑功的接触，清政府又实行了短期海禁。
清顺治十二年(公元1655年)，颁布禁海令。六月十九日，浙闽总督屯泰疏言：“沿海省份，应立严禁，不许片帆入海，违者立置重典。”规定“海船除给有执照许令洋外，若官民人等擅造两桅船，将违禁货物洋贩卖番国，并潜通海贼，同谋结聚，及向导，劫掠良民；或造船，图利卖与番国，或将船赁与洋人，分取番人货物者，皆刑部分别治罪。至单桅船，准民人领给执照，沿海附近处捕鱼取薪，营泛官兵不许扰累”。次年又颁布禁海令：“今凡有商民船海将粮食货物等项与逆贼易者，不论官民，俱奏闻处斩，货物入官；本犯产，尽给告人。”(《光……（内容加载失败！）
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