一国，必须有安定的秩序，否则，国便无法维持。但安定的秩序并不是凭借武力高压就的，不是凭权术便造的。从根本说，社的安定首先是民众生活的安定。有一政府或统治者不解决民生问题便长治久安的。民生问题解决，一定是明君；民生问题解决不或受忽视，必是庸主。朱棣理十分清楚，他是圣君贤主期的。永乐七年八月戊午，朱棣遣官祭祀历代帝王，祭毕，朱棣群臣说一段话：
三皇五帝纯乎德，无治。夏商至元，其间贤君圣主亦躬行仁义，修举法度，是平，名垂世。我皇考法古治，故前代帝王有功德者，皆修祀，著常典。朕今此举，亦惟体皇考，求古帝王治。卿等更夙夜尽赞辅，庶几克臻其效。
他求他的臣够爱抚百姓，协助他使达至治。永乐十三年春，衙门官员进京朝见，朱棣他说：
朕眇躬，托万姓，所赖文武群臣翼赞协治。惟尽乃，惟尽乃职，熙庶政，永康兆民，尚慎哉！惟善致福，惟恶致愆，有显，极施无爽，尚惟哉！
不久，朱棣便在午门外张榜普告：“文武官，治兵者爱……（内容加载失败！）
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