12月9日，蒋介石亲了手令：“凡在长江南新四军，全部限本年12月31日长江北区，明年1月31日前黄河北区战。现在黄河南十八集团军所有部队，限本年12月31日止黄河北区。”
1939年9月，新四军四支队进皖东。蒋介石消息，即令四支队回撤，理由是不擅移防驻。四支队不听，蒋介石密令皖东程汝怀部进入皖东的新四军“按匪论剿”。，1940年初，皖东新四军仍有较展。
，新四军的兵力主分布在三区：叶挺、项英率新四军军部三支队驻在皖南；陈毅、粟裕率新四军一、二支队辟苏南根据立江南指挥部；张云逸率新四军四支队辟皖东根据立江北指挥部。
新四军的战略展方向，有两不同意见。负责指导华中工的中共中央中原局书记刘少奇主张力展苏北，主持新四军工的中共中央东南局书记项英则主张展增强皖浙赣等的工。毛泽东、洛甫、王稼祥举行书记处议，决定支持刘少奇的意见，电告项英、叶挺：“你主路在江北；虽已失良机，但仍非力争江北不。”根据求，新四军江北部队立刻抓紧向皖东敌展，3月间……（内容加载失败！）
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