近卫、东条等人执政，做的一件就是确定南进日本的基本国策新内阁的施政纲领。
由准备南进将侵华战争转入所谓“长期战体制”的战略需，在华日军的整部署战重，已始向华北、华中区的“治安战”转移。八路军百团战震撼了日军本营，日军的“治安战”就集中针中共，其目的就是消灭中共领导的抗日武装力量并摧毁其抗日根据。
二届近卫内阁1940年7月26日决定的《基本国策纲》认：“兹世界历史的转变际，创建数国群的生展基调新的政治、经济、文化，实皇国有史面临的重考验。”立足德国在欧洲扩张的“良机”，日本的基本国策由原的“建立东亚新秩序”，更进一步提“建设东亚新秩序”其根本方针。了贯彻一方针，日本统治集团的考虑是：尽量最的负担在中国进行“持久战”，并逐渐缩减在华兵力。
基本国策积极准备南进基调，已改变了将解决中国问题南进前提条件的立场，提即使中日战争不结束，形势有利，南进。松冈东条认“解决南方，实际就是促进中国变的解决”。新内阁确定：外方面加强日、德……（内容加载失败！）
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