三十年代初期，陕西，尤其是陕甘边区，生了连年灾荒。现了赤千、灾民流离、卖妻鬻子、饿殍塞的惨象。但是，统治阶级的压迫剥削却有增无减，他继续设立名目繁的各币中苛捐杂税。巧取豪夺，聚敛财富，迅速激化了各雨中社矛盾。贫苦农民纷纷揭竿，聚众反抗，“农”、抢粮、分粮斗争遍及各：民变、民暴此彼伏，形了日益高涨的群众斗争潮流。与此同，我党领导的“中国工农红军陕甘游击队”迅速崛，活跃在陕甘边的广区域，与群众斗争相融合，积极引导群众斗争走向游击战争土革命。使陕甘边区现了有利的革命形势。
中其中央研究了陕西特别是陕甘边区的政治经济形势。适向中共陕西省委提了两项相互联系的重战略任务，即创建陕甘边新苏区中国工农红军二十六军。
一九三二年四月二十日，中其中央了《关陕甘边游击队的工及创造陕甘边新苏区的决议》。《决议》分析了陕西“在空前的灾荒，农民反抗捐税、反高利贷、反国民党统治，争取土、灾民分糖抢粮”的斗争形势中国工农红军陕甘游击队在斗争中“日益壮”的实际情况，向陕西省委提了“在积极展的游击……（内容加载失败！）
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