在处理倒卖银元的投机倒分子，新政权遇了一全新的问题。
在些投机者中，有一批是那些易量在10元的贩子，些人基本是抓即放，但他往往是海缺少生活保障的底层市民。打击银元投机，基本断绝了批人在解放初期的生活源。军管干部了一临的解决办法，将他组织协助抓贩子，并其提供食物。问题是，群体庞，必须有一制度的办法管理安置。
“海游民数量的庞是比其他城市艰巨的课题。”解放初任海民政局秘书、在海市委政治法律委员属弄工委员任办公室主任的屠基远回忆说，“我接管了30区，1193保，28552甲，1033206户，5406644人口的户籍册。海市是一情况极复杂的城市，有产业职工100万人，有中生，散居在弄中。一区的人口少则几万，则40万。”
19世纪20世纪半叶中国方政府基层的控制，向依靠的是方官员绅士间力量的巧妙平衡。保甲制度就是平衡的产物。
“光是区一级的机构是管理不了的，保甲制度取消，必须考虑，区什组织代替保甲？政治何通达基层？国何调控社？”
与国民……（内容加载失败！）
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