日军攻占南京，在南北战场取暂胜利的基础，重新制定了华政略、战略，决定进一步加强军力量扶植傀儡政权，企图军、政两手并，迫使国民政府屈服。
1938年1月16日，日本近卫内阁公表《不国民政府手的政府声明》，并建立华长期战争体制。但“日军的武器、弹药，器材等严重短缺，有在增设兵团、休整部队、严肃军纪，才进行规模的战”。此，日本政府采取一系列政略、战备措施，实行总体战体制，“倾国全力遂行战争”。进一步扩军力量，本营决定在1938年“半年新约11师团”，并储备50师团基数的武器、弹药、器材，将军工生产提高120师团基数3500架飞机，1940年建60正规师团、30暂编师团、250飞行中队。制定1938年的战略方针，在完“实质的准备”前，“采取纯消极持久战方式，国力特别是军力的消耗，减少最低限度”。同，在占领区加速建立傀儡政权。在北平立“中华民国临政府”，在南京立“中华民国维新政府”，企图此“促使蒋介石政权实质的崩溃”。
1938年2月14日，日本本营令撤销华中方面军、海派遣军110军的3司令部，建立华中派……（内容加载失败！）
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