武汉战前，日本本营判断，攻占武汉，控制中国腹区、击歼中国军队主力井夺取广州、切断中国的国际补给线，迫使国民政府屈服。但实与其愿望相反。武汉失守，中国军队主力既未被歼，国民政府亦未屈服，华北敌战场已经辟，游击战争广泛展，沦陷区内，日军占领点线已感兵力不足，难确保“治安”。此，日军侵华的军队，陆军己达24师团1飞行集团；在中国东北，配置有防备苏联的9师团；日本国内，仅留有1近卫师团。在现有兵力情况，已无力动规模的进动。因，日本本营在1938年11月19日制定的《战争指导方针》12月6日制定的《中国变处理方案》决定，放弃速战速决战略，改取持久战战略，在基本“不扩占领域”的原则，局部有限攻势、战略轰炸切断中国国际补给线，打击国民政府的抗战意志；并有力部队击歼方游击部队，保持占领区的“治安”；运中国的人力及资源，“华制华”，维持中国的占领；同加强政治攻势，扶植傀儡政权，谋求结束战争。根据述原则，日军参谋本部制定的《陆军在华战指导纲》规定：华北方面，“确保主通线”，“在占据域内实行……（内容加载失败！）
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