1941年半年，日华北方面军巩固占领区，确保重资源区及主通线的安全，先鲁西、冀鲁豫边、冀东、冀中等平原抗日根据进行分期、分区的规模“扫荡”，企图利平原区青纱帐未的机，围歼八路军的主力及其领率机关，摧毁抗日根据。各抗日根据军民齐协力，艰苦奋战，粉碎了日军的“扫荡”，坚持了平原根据的抗日斗争。
日华北方面军根据其本营中国派遣军总部关适应形势演变，加强占领区的“治安肃正”战，将华北建设南进的巩固方的指令年度的“治安肃正”计划，决继半年“扫荡”平原各抗日根据，重点“扫荡”山区各抗日根据。其特点是：其机动兵团及由各抽调的兵力，构暂的局部的兵力优势，在方面军或军的统一指挥，采取“铁壁合围”、“梳篦清剿”，进行较长间的、规模的残酷的“扫荡”，力图围歼各抗日根据的党政军领率机关主力部队，摧毁抗日根据，使八路军失生存的条件。
1941年7月9日，日华北方面军司令官田骏达晋察冀抗日根据战的命令。其方针是：“在击溃晋察冀边区共军及消灭其根据的同，结合封锁，破坏其给足，进消耗、困死……（内容加载失败！）
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