1943年春，二次世界战生了有利反法西斯阵线的转折。德、意转入战略防御。日本在太平洋战场转入守势，且国内政局不稳，经济淑破产，军队士气低落，厌战反战情绪激增。日本帝国主义挽救其失败的命运，改变其在太平洋战场的不利态势，阻止军反攻，急尽快结束华战争，便从中国战场抽调更的兵力太平洋战场，此，在1942年12月21日的御前议，制定了《完东亚战争决定的处理中国问题的根本方针》，即所谓“华新政策”，企图力扶植加强汪精卫伪政权的政治力量，并蒋介石施加一定的压力，促使蒋、汪合流，达“华治华”的目的。
根据一方针，1943年2月27日，日军本营制订了1943年度《华战指寻计划》，并布了《陆命757号》命令，规定中国派遣军的首任务是确保其占领区，首先力争蒙疆方、山西北部、河北、山东、江苏北部及海、南京、杭州间区迅速安定。同、特别强调确保重资源区、中城市主通线的安全。在战指导，求日军分守备部队机动部队，并伪军接替部分日军担任守备，便抽日军太平洋战场在中国占领区内执行机动战……（内容加载失败！）
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