建国，周恩领导的国务院一直主精力经济建设。经济建设方面周恩最重视的工一，就是制订国民经济年度计划五年展规划。“文化革命”前，每年度计划五年规划，周恩充分调研，反复研究，拟订方案，留有余，认稳妥靠才报送党中央批准执行。
“文化革命”始，国计委等草执行国民经济计划部门的业务工被彻底打乱，基本处停顿状态。在周恩临安排，1967年的国民经济计划在1966年11月召的全国计划工议讨论拟定，并经周恩审查同意报中央。但是，由林彪、江青一伙的干扰破坏，中央一直批准达该计划。使1967年的任务生产不致中断，有关部门分区、分行业，甚至按厂矿单位达任务指标。随着“打倒一切”、“全面夺权”的加剧，国计委的业务工已无法正常进行，整国民经济的运转面临失控，尤其关系国民经济命脉的铁路运输煤炭生产更是首其冲，每况愈。
1967年5月底，因派争斗，造京广、津浦、陇海、浙赣四条铁路干线均处半瘫痪状态，仅徐州一处，就停货车69列，致使包括国际列车在内的客货运输无法正常运行。此不久，全国除……（内容加载失败！）
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