鲁南战役决定，初步计划是由陈毅、粟裕率山东野战军机关指挥1师、1纵队、8师、9师、10师、4师10团及警备旅共27团，首先歼灭国民党整编26师及1快速纵队，再乘胜歼击冯治安部整编77师、整编59师或整编51师。由谭震林（任华中野战军政治委员）率轻便指挥机关指挥2纵队、6师、7师、9纵队及13旅共24团，在沭阳东西区组织运动防御，阻滞南线国民党军北进，相机歼敌一部，保证鲁南战役顺利进行，并负责指导华中敌游击战争。参战部队迅速隐蔽北。
12月27日，陈毅主持召野战军战议，各纵队及师领导干部参加。传达了中共中央军委关鲁南战役的指示，介绍分析了鲁南的敌情：国民党整编26师及1快速纵队系蒋介石嫡系部队，全部械装备，是鲁南敌军中战力最强的部队。
选择它鲁南战役一阶段的打击象，是因它深入解放区比较突，与其右翼整编77师边整编51师相距均达30余公；且整编77师原西北军，整编51师原东北军，矛盾很深，互相间不积极增援。因此解放军胆集中绝优势兵力，27团全部。
议研究了具体的战部署……（内容加载失败！）
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