3月旬，国民党军山东解放区的重点进攻。至4月旬，打通了津浦铁路徐州至济南段，占领了鲁南山区，打通了临沂至兖州公路，基本实现了其一步战略目标。
3月27日，已华东军区司令部驻的陈毅等人，鉴国民党军已重点进攻，致电粟裕、谭震林（华东野战军副政治委员），并报中共中央、毛泽东主席：华东野战军在胶济路休整，告一段落，则应考虑战问题。4月初，敌5军等部已济南线，集中力量修复津浦路，济南敌又拟重占胶济线，则我军考虑，向敌各师间隙较、便分割，且距2、3兵团较远的1兵团所在域临沂、东海、新安间突击。
次日，粟裕、谭震林与参谋长陈士榘致电中共中央及陈毅、饶漱石、张云逸（张云逸，华东军区副司令员）、黎玉，提：“粉碎顽企图，使顽防线延长，逼顽分散兵力支援华中斗争，便取华中的物力人力支援长期战，我拟3纵队（2、7、8纵共82000人）伸入郯城、码头、新安镇。新安镇，向西扩张，占领运河线，继渡运西进，威胁津浦南段势，诱顽74、83两师南援。”“我主力5纵队（1、3、4、6、9）、集结蒙东南、临沂西北区，待机歼……（内容加载失败！）
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